Коаліція громадських організацій та ініціатив
за вільну від тютюнового диму Україну

Податки

У всьому світі підвищують ставки тютюнових акцизів і мита, а депутат Цушко пропонує їх зменшити

19 вересня 2006 року (Українські Новини). Депутат Василь Цушко (Соціалістична партія) пропонує Верховній раді знизити ставки ввізного митного збору і ставки акцизного збору на сигари, сигарили й тютюн. Про це мовиться у законопроекті № 2102 (див. http://gska2.rada.gov.ua/pls/zweb_n/webproc4_1?id=&pf3511=27946). Законопроект передбачає зниження в 2,5 рази ставки ввізного митного збору на тютюн (курильний, жувальний і нюхальний) - до 1 євро/кг за пільговим митом і до 2 євро/кг за повним митом. В законопроекті також пропонується понизити в 2 рази до 5 євро/кг ставку фіксованого акцизного збору на тютюн (курильний, жувальний, нюхальний). Депутат також запропонував дозволити продаж сигарил поштучно. На його думку, завдяки таким змінам в законодавстві будуть збільшені податкові й митні надходження до державного бюджету в розмірі близько 40,3 млн. гривень, а також зменшиться кількість контрабандної продукції на внутрішньому ринку. Згідно пояснювальної записки до законопроекту, при його ухваленні прогнозоване підвищення об'єму реалізації цих товарів складає 145-150%, що по експертних розрахунках збільшить надходження до бюджету на 44-45 млн. євро. Депутат відзначає, що наслідком ухвалення законопроекту буде збільшення обсягу імпорту легальної продукції, зростання реалізації в Україні тютюнової продукції завдяки зменшенню відпускних цін, наповнення держбюджету за рахунок даної галузі, захист вітчизняного ринку від фальсифікованої і контрабандної продукції.
http://www.rupor.info/full.php?aid=62537

Коментар: Зменшення будь-яких податків на тютюн дійсно призводить до збільшення його реалізації та споживання (з усіма негативними наслідками для здоров’я населення), але для збільшення надходжень до бюджету звичайно пропонують підвищення податків. До того ж Цушко в записці до законопроекту вводить депутатів в оману. Наприклад, він написав, що в Росії оподаткування сигар менше, ніж в Україні. Насправді в Україні акциз на сигари дорівнює 0,2 гривні на 1 сигару, а в Росії з 2007 року акциз на одну сигару складатиме 17,75 рублів, тобто 3,2 гривні, або в 16 разів більше. Цушко також пропонує змінити норми статті 11 Закону України «Про заходи щодо попередження та зменшення вживання тютюнових виробів і їх шкідливого впливу на здоров'я населення» таким чином, щоб споживачі сигар, трубок, курильного тютюну не мали можливості дізнатися про вміст шкідливих речовин в димі їх виробів. Ще одна “фішка” законопроекту Цушка – це зменшення оподаткування жувального і нюхального тютюну, що має сенс при підготовці рекламної кампанії для нав’язування такого тютюну мешканцям України, хоча в більшості країн Євросоюзу жувальний тютюн продавати взагалі заборонено.

Пропозиції молдовської сторони про преференції щодо імпорту тютюнових виробів є неприйнятними

18 серпня 2006 року (Міністерство аграрної політики). 28 серпня 2006 року міністр аграрної політики України Юрій Мельник та міністр сільського господарства та харчової промисловості Республіки Молдова Анатоліє Городенко провели двосторонні переговори. Міністр сільського господарства та продовольства Республіки Молдова зауважив, що існуюче мито вартістю 3 євро за 1000 штук сигарет суперечить угоді про вільну торгівлю. Правила експорту сигарет в Україну детально роз’яснив представник Державної митної служби України. Зокрема, оскільки Верховна Рада України ратифікувала Рамкову Конвенцію ООН з боротьби з тютюнокурінням, то Україна повинна дотримуватись вимог документу. Одна з основних його вимог – необхідність посилення податкового, митного законодавства стосовно обігу тютюнових виробів. В Україні за 7 місяців 2006 року виробництво цих виробів зменшилось на 8,1% (у порівнянні з аналогічним періодом 2005 року). З огляду на ці обставини, пропозиції молдовської сторони про преференції у частині зниження розмірів плати за ліцензію на імпорт та ставки мита на тютюнові вироби є неприйнятними.
http://www.minagro.gov.ua/news/?pg=3207

Низькі ціни на тютюн ведуть до демографічної катастрофи

18 серпня 2006 року (Львівська газета). Демографічна криза в Україні триває. Якщо нинішня динаміка збережеться, через двадцять років українців залишиться тільки 40,3 мільйона. У середньому за 2002-2005 роки коефіцієнт природного скорочення становив 7,4‰, за січень-червень 2006 р. – практично стільки ж (7,6‰). Вимиранню українців «сприяє» державна політика низьких цін на тютюнові та спиртні вироби. Київ утримує загальний податковий тиск, але акциз на цигарки та горілку принципово залишає низьким. Відтак Україна, разом із Росією та Молдовою, залишається однією з небагатьох держав Європи, де не борються з поганими звичками за допомогою високих цін на шкідливі вироби.
http://www.gazeta.lviv.ua/articles/2006/08/18/17734/

Чи можна миритися з тим, що ціни на більшість найменувань сигарет в Україні значно нижчі, ніж на багато товарів першої необхідності?

27 травня 2006 року (Дзеркало тижня). У березні нинішнього року Верховна Рада України ратифікувала Рамкову конвенцію ВОЗ з боротьби проти тютюну. Конвенція визначає основні напрями і механізми міжнародного співробітництва й зобов’язує учасників вживати конкретних заходів, спрямованих на боротьбу з тютюнопалінням.
На перший погляд, українське законодавство досить жорстко регулює виробництво, оборот і споживання тютюнових виробів у країні. Наприклад, Рамкова конвенція приписує такі адміністративні («нецінові») заходи для скорочення попиту на тютюн, як захист тих, хто не курить, від впливу тютюнового диму, розкриття виробником складу тютюнових виробів, наявність єдиних вимог до їх упаковки і маркування, інформування населення про шкоду куріння, обмеження реклами. Українське законодавство нині передбачає аналогічні адміністративні заходи. Мабуть, із погляду державного контролю вони ефективні: ринок тютюнових виробів прозорий, надходження податків збільшується. Але якщо взяти до уваги неухильне зростання обсягів виробництва тютюнових виробів, то оцінка не буде такою однозначною. Сьогодні назріла потреба ширше використовувати економічні, передусім — податкові заходи. Зважена податкова політика зробить сигарети менш доступними (особливо для дітей і підлітків), зберігаючи при цьому гарантовані надходження до бюджету.
Чи можна миритися з тим, що ціни на більшість найменувань сигарет в Україні значно нижчі, ніж на багато товарів першої необхідності — хліб, молоко, елементарні лікувальні засоби? Чи повинна держава економічними заходами впливати на ціноутворення на ринку тютюнових виробів? Які саме заходи такого впливу можуть дати найбільший ефект? Що кажуть про це ті, у чиїй компетенції впливати на перебіг виконання вимог Рамкової конвенції з боротьби проти тютюну — народні депутати і представники виконавчої влади? Ось відповіді декого із них на ці запитання.
Юрій ПАВЛЕНКО, міністр у справах сім’ї, молоді і спорту:
— Вважаю, що сигарети мають бути набагато дорожчими. Дешеві вони тому, що в Україні існує дуже потужне тютюнове лобі. Згодом ми прийдемо до того, що тютюнові компанії належним чином будуть компенсувати в бюджет вагомі кошти.
Народний депутат Микола РУДЬКОВСЬКИЙ також упевнений, що низькі акцизи й великі обсяги реалізації сигарет на внутрішньому ринку — результат лобіювання. Держава, на його думку, повинна безпосередньо впливати на ціноутворення в цій сфері. Верховна Рада має на порядок підвищити акцизи на тютюнові вироби як вітчизняного, так і зарубіжного виробництва. Досвід Бельгії свідчить, що завдяки таким активним діям можна в чотири рази скоротити куріння в країні й утричі збільшити прибутки в бюджет.
Вагається дати однозначну відповідь народний депутат Ксенія ЛЯПІНА.
— Ціни на сигарети об’єктивні тому, — вважає Ксенія Михайлівна, — що їхня собівартість низька. У нас акцизна складова невелика. Плюс полягає в тому, що ми стаємо експортерами в країни СНД, Росію. Мінус же в тому, що коло курців в Україні розширюється.
Міністр аграрної політики Олександр БАРАНІВСЬКИЙ:
— Усе, що пов’язане з палінням, алкоголем і негативно впливає на здоров’я людей, особливо дітей, має коштувати великих грошей. Державі слід упливати на ціноутворення підвищенням акцизу, інших податків. Але слід урахувати, що, підвищивши податки для своїх виробників, ми викличемо потік сигарет із Молдови, Болгарії, інших країн, унаслідок чого вітчизняне виробництво буде знищене.
Народний депутат Ганна ГЕРМАН упевнена, що потрібно підняти ціни до світового рівня, тим більше, що сигарети не є товаром першої необхідності. Політика держави має бути найжорсткішою стосовно тих, хто заробляє гроші, завдаючи шкоди здоров’ю нації. Підвищення ставок акцизу, податків тощо збільшить надходження в державну скарбницю, обмежить доступ до тютюну дітей і молоді.
http://www.zn.kiev.ua/nn/show/599/53460/

Коментар. Що стосується дійсно вітчизняного виробництва, то валовий збір тютюнового листа в Україні зменшився з 282 тисяч центнерів в 1987 році до 5 тисяч центнерів в 2005 році. Того ж 2005 року імпорт тютюнової сировини в Україну склав 790 тисяч центнерів, тобто в складі вироблених в Україні сигарет український тютюн складає лише 0,6%. Єдиним реальним шляхом сприяння тим вітчизняним виробникам, які вирощують тютюн, є збільшення мита на іноземну тютюнову сировину, яке є по суті одним з видів податку на тютюнові вироби (детальніше див. http://www.adic.org.ua/adic/econ-rep/ch6/6.htm  ).

Низький акциз на тютюн є національним самогубством

7 березня 2006 року (Львівська Газета). Післявиборний час є найкращим, щоб розпочати консультації про зміну акцизної політики України, а також візової та антиімміграційної політики Польщі. Українське керівництво має нарешті перестати уникати непопулярної проблеми, якою є дешеві цигарки й алкоголь. Адже під час євроінтеграційних процесів усе одно доведеться запровадити політику високих цін, яка є найкращим способом боротьби проти алкоголізму та куріння. Проте за нинішнього стану здоров’я нації та демографічної кризи низький акциз є нічим іншим, як національним самогубством.
http://www.gazeta.lviv.ua/articles/2006/03/07/13573/

Блок «Наша Україна» ініціює спрямування акцизних зборів і податків з тютюну й алкоголю на охорону здоров'я

15 лютого 2006 року (Українські Новини). Блок партій на вибори Верховної Ради «Наша Україна» ініціює спрямування акцизних зборів і податків з тютюну й алкоголю на фінансування сфери охорони здоров'я. Про це повідомила прес-служба блоку. «Ми надаємо важливого значення здоровому способу життя і вважаємо, що акцизні збори й податки на тютюн і алкоголь необхідно спрямовувати на охорону здоров'я», - цитує прес-служба слова члена блоку, екс-міністра охорони здоров'я Миколи Поліщука. З його слів, блок також пропонує систему, при якій гроші будуть спрямовуватися не на утримання галузі охорони здоров'я, а адресне пацієнтові. «При цьому необхідно створити належні умови й мотивацію медичним працівникам ефективно проводити профілактику, попередження й ліквідацію хвороб. Заробітна плата лікарів повинна залежати від того, скільки вони вилікують людей, а не від потужності медичної установи», - зазначив Поліщук.
http://www.ukranews.com/cgi-bin/openarticle.pl?lang=ukr&id=716828&lenta=po

“Російська сигаретна загроза”

7 грудня 2005 року (Профіль). 25 листопада представники міністерств економіки України і Росії підписали протокол, згідно якому з 1 січня 2006 року російська кондитерська і тютюнова продукція почне безмитно імпортуватися на територію України. Як розповів президент Асоціації "СОВАТ” В’ячеслав Сокерчак, українських виробників лякає підвищення акцизу на сигарети, яке після відкриття границь дасть перевагу російським тютюновим компаніям. За словами пана Сокерчака, зараз пропонується підвищити діючу акцизну ставку на 1 тисячу сигарет без фільтру з 5 гривень до 5,5 гривень плюс 9% роздрібної ціни з урахуванням акцизу і ПДВ; акцизна ставка на 1 тисячу сигарет з фільтром буде підвищено до 11,5-12 грн. плюс 9% роздрібної ціни з урахуванням акцизу і ПДВ. “Зараз активно лобіюється підвищення акцизу на сигарети з метою наповнення бюджету - якщо це відбудеться, то конкурентна перевага буде у росіян, а з урахуванням їхнього перевиробництва сигарет у розмірі 100 млрд. штук, частина з них опиниться біля нас”, - говорить він.
http://www.context-ua.com/tobacco/2005/12/07/47205.html

Коментар. Скасування мита на російські сигарети, звичайно, річ негативна, бо завдяки цьому імпортовані російські сигарети стануть дещо дешевшими, тобто доступнішими, що збільшить споживання тютюну в цілому. А от що стосується залякування “російською сигаретною загрозою” з метою не допустити підвищення тютюнових акцизів, то пан Сокерчак дещо лукавить. По-перше, з 1 січня 2006 року в Росії акцизи будуть дорівнювати: на 1 тисячу сигарет без фільтру та з фільтром відповідно – 35 рублів (=6,15 гривні) та 78 рублів (=13,7 гривні), плюс 8% відпускної ціни, але не менше 25% відпускної ціни, тобто ставки акцизу в Росії будуть не менше, ніж ті, що запропоновані в Україні. По-друге, акциз сплачується в країні споживання, тобто за російські сигарети, імпортовані в країну, буде платитися той самий акциз, що і на вироблені в Україні (але, на жаль, не буде сплачуватися мито). По-третє, перевиробництво – це різниця між обсягом легального ринку (тобто виробництво + імпорт – експорт) та реальним обсягом споживання. В Україні в 2005 році обсяг легального ринку буде становити приблизно 115 млрд. сигарет, а споживання – 85 мільярдів, тобто перевиробництво дорівнює 30 мільярдів штук (25% виробництва, стільки ж, скільки в Росії). Але про перевиробництво в Україні п. Сокерчак чомусь не згадує, хоча він чудово знає, що надлишок вироблених транснаціональними тютюновими компаніями в Росії та Україні сигарет йде контрабандою до країн ЄС, що переважним чином обумовлено надзвичайно низькими ставками акцизу в Росії та Україні, порівняно з країнами ЄС. І хоча існує лише два варіанти зупинити такий вид контрабанди: 1) підвищити ставки акцизу в країні, де вони низькі, 2) зменшити їх в країні, де вони великі; тютюнові компанії, які мають філіали в усіх цих країнах, ніколи не підтримують перший варіант. Тому є всі підстави збільшити ставки тютюнових акцизів в Україні, тим більше, що запропоноване підвищення передбачає збільшення ставки лише на рівень збільшення інфляції, тобто реальна ціна сигарет, на жаль, не зросте.

Депутат Ляпіна лякає російською контрабандою, щоб захистити українську

10 грудня 2005 року. Ксенія Ляпіна, народний депутат (НСНУ), голова Ради підприємців при КМУ, в інтерв’ю газеті “Дзеркало тижня” заявила: “Треба дуже обережно ставитися до підвищення акцизів на ринку алкоголю і тютюну, пам’ятаючи про існування міжнародної конкуренції. Сталий фіскальний баланс зупинив приплив російської контрабанди в Україну. Та варто його порушити — і негативний процес відновиться”.
http://www.zn.kiev.ua/nn/show/576/52020/

Коментар. В 1999 році ставки тютюнових акцизів було зменшено, а потім (враховуючи інфляцію та скасування з 2004 року збору до Пенсійного фонду) ці ставки залишалися практично незмінними. Такий “сталий фіскальний баланс” дійсно “зупинив приплив російської контрабанди в Україну”, але створив величезний потік української контрабанди в Євросоюз. І якщо хтось вважає економічно вигідним (на міжнародний імідж нашої країни їм начхати) такий стан, коли акциз сплачується в Україні, а сигарети викурюються в Польщі, то звернемо їх увагу, що, наприклад в 2003 році Польща отримала від акцизних податків 8,5 мільярда злотих (=11,7 мільярда гривень), а Україна - 1,1 мільярда гривень (акциз плюс збір до Пенсійного фонду), тобто в 10 разів менше (http://glavred.info/archive/2005/10/19/131329-7.html). А щодо відновлення негативного процесу контрабанди з Росії в разі підвищення акцизів в Україні, то, як показує дослідження Всесвітнього банку, наслідки цього процесу явно перебільшено (див. http://www.adic.org.ua/adic/econ-rep/ch2/2-3.htm) і для державного бюджету буде вигідно збільшити ставки акцизу, навіть якщо це призведе до збільшення контрабанди з Росії.

http://www.adic.org.ua/coalition/