Ресурсный центр по контролю над табаком
Tobacco control resource centre

Вопросы и Ответы о табачной рекламе

Пресс-релиз Европейской Комиссии, 27 июля 2005 года

http://europa.eu.int/rapid/pressReleasesAction.do?reference=MEMO/05/274&type=HTML&aged=0&language=EN&guiLanguage=en

1. Каково содержание Директивы о табачной рекламе?

Директива запрещает табачную рекламу в печатных СМИ, по радио и Интернет. Она также запрещает табачное спонсорство международных культурных и спортивных событий. Директива была принята Европейским парламентом и Европейским Советом в 2003 году, и она дала государствам – членам ЕС срок до 31 июля 2005 года для осуществления содержащихся в ней положений.

2. Почему ЕС принял Директиву?

Директива была принята на основании полномочий ЕС регулировать свой внутренний рынок. К началу 1990-х годов отличия национальных правил табачной рекламы и спонсорства становились барьером для свободного движения изделий и услуг между государствами - членами. В 1998 году ЕС попытался решить эту проблему, приняв директиву, запрещающую все формы табачной рекламы и спонсорства. Эта директива была аннулирована в 2001 году Европейским Судом, который постановил, что полный запрет превышает полномочия ЕС. Однако Суд заявил, что ЕС может законно ввести не столь строгий запрет табачной рекламы и спонсорства. Директива 2003 года строго придерживается пределов, изложенных Судом в его постановлении 2001 года.
При регулировании своего внутреннего рынка ЕС, конечно, стремится гарантировать высокий уровень защиты здоровья. В случае такого, и вредного, и вызывающего зависимость изделия, как табак, это означает введение правил, которые, насколько это возможно, ограничивают его рекламу и поощрение продаж.
Запреты табачной рекламы и спонсорства признаны экспертами здоровья в качестве существенных элементов эффективной антитабачной политики. Всесторонний запрет рекламы, по данным Всемирного Банка, может уменьшить распространенность курения на величину до 7%. Рамочная Конвенция ВОЗ по борьбе против табака, ратификацию которой ЕС недавно завершил, ставит в качестве одной из своих целей международный запрет табачной рекламы, поощрения продаж и спонсорства.

3. Какие виды рекламы и спонсорства не охвачены Директивой?

Хотя реклама табака по телевидению была запрещена в ЕС с 1990-х годов, этот вопрос регулируется Директивой «Телевидение без границ», а не Директивой о табачной рекламе.
Реклама в кино и на рекламных щитах или же с использованием иных товаров (например, пепельниц или пляжных зонтиков) не охватывается Директивой о табачной рекламе, поскольку эти средства не имеют достаточного международного проникновения, чтобы оправдать регулирование на уровне ЕС. Табачное спонсорство мероприятий, которые являются местными, с участниками, прибывающими только из одного государства, также не охватывается директивой по той же самой причине.

4. Относится ли запрет спонсорства к гонкам Гран при Формула Один?

Да. После 31 июля табачное спонсорство гонок Гран при, а также всех других подобных международных или европейских спортивных или культурных событий должно прекратиться.
Вариант Директивы, который был аннулирован Европейским Судом в 2001 году, вводил переходный период до 2007 года для окончания табачного спонсорства международных спортивных соревнований, таких как гонки Гран при. Однако это положение не было включено в вариант Директивы, принятый Парламентом и Советом в 2003 году.

5. Все ли государства - члены ЕС уже выполнили Директиву?

На сегодняшний день 12 государств - членов уведомили Комиссию о выполнении Директивы, а именно Австрия, Бельгия, Дания, Франция, Эстония, Италия, Латвия, Литва, Мальта, Нидерланды и Словения.
Ряд других государств - членов, включая Финляндию, Ирландию, Португалию и Великобританию, имеют широкие всесторонние запреты рекламы табака, но они пока еще не уведомили Комиссию о том, насколько их законодательство соответствует требованиям Директивы.
С точки зрения Комиссии, самое важное - это, чтобы все охваченные Директивой формы табачной рекламы и спонсорства были прекращены после 31 июля.

6. Какие действия Комиссия может предпринять, чтобы добиться выполнения Директивы?

Комиссия может (и она делает это) инициировать слушания о нарушениях против государств – членов, которые не соблюдают законов ЕС. Они начинаются с официального предупреждения Комиссии рассматриваемого государства - члена и могут закончиться приговорами и штрафами в Европейском Суде. Комиссия использует эти полномочия, чтобы гарантировать, что государства – члены выполнят положения Директивы о табачной рекламе и обеспечат их соблюдение.

7. Обязывает ли Директива государства – члены запрещать телевизионный показ гонок Формулы 1 вне ЕС, если табачные эмблемы видны на автомобилях?

Показ спортивных соревнований на телевидении охвачен Директивой «Телевидение без границ», которая не была изменена. Однако Директива о табачной рекламе запрещает спонсорство событий или мероприятий в странах ЕС, если они имеют международное значение.

8. Обязывает ли Директива Государства - члены запрещать фотографии автомобилей Формулы 1, появляющиеся в печатных СМИ, если табачные эмблемы видны на автомобилях?

Это может зависеть от ситуации. Подлинные фотографии новостей о событиях, организованных в третьей стране, не запрещены. Однако, если фотографии автомобилей F1 используются для рекламных целей, даже для других изделий, фотографии могут иметь прямой или косвенный эффект пропаганды табачных изделий. Табачной индустрии нельзя позволить обойти запрет.

9. Для гонок Гран при в ЕС некоторые команды Формула Один используют на автомобилях цвета, формы и виды шрифтов, связанные с табачными эмблемами (но не саму эмблему непосредственно). Позволяется ли это Директивой?

Это именно то, что Комиссия и власти Государств должны будут изучить. Согласно Директиве, «реклама означает любую форму коммерческой связи с целью или прямым или косвенным эффектом продать табачное изделие».

10. Возможно ли, что нынешняя Директива о табачной рекламе будет аннулирована Европейским Судом?

В сентябре 2003 года правительство Германии попросило Европейский Суд рассмотреть законность Директивы. Германия утверждает, что законодатели ЕС превысили свои полномочия, касающиеся внутреннего рынка, изложенные в Статье 95 Договора ЕС, приняв данную директиву.
Параллельно с иском немецкого правительства, владельцы автогонок Nürburgring подали иск в Суд первой инстанции, утверждая, что запрет табачного спонсорства незаконно причинит им экономический ущерб.
Никаких слушаний пока не было намечено ни для одного из этих дел. Трудно предсказать, когда слушания будут иметь место, или когда можно ожидать решения суда.
Комиссия уверена, что эти иски не будут удовлетворены. В своем постановлении, аннулирующем Директиву о табачной рекламе 1998 года, Суд ясно заявил, что ЕС мог законно ввести запрет на некоторые виды табачной рекламы и спонсорства с международным значением. Директива 2003 года строго придерживается ограничений, изложенных Судом в его постановлении 2001 года.

Дальнейшая информация

Для получения дополнительной информации о политике контроля над табаком ЕС см.:
http://europa.eu.int/comm/health/ph_determinants/life_style/Tobacco/tobacco_en.htm